Сейчас в каждом регионе нашей страны действуют свои правила соблюдения тишины, а также порядок привлечения к ответственности за их нарушение. Но практика показывает, что даже если этот порядок формально и прописан на бумаге, на деле исполнить его бывает просто невозможно.
В прошлом году один такой пример прогремел на всю страну, после чего вопрос, куда же нужно жаловаться на шумных соседей, был, наконец, решен.
Житель Москвы в 2020 году обратился в полицию с жалобой на то, что его соседи нарушают режим тишины в ночное время. Однако признаков преступления не нашли, а в возбуждении административного дела ему отказали, т.к. составление протоколов по таким делам не входило в компетенцию полиции.
Поскольку правила соблюдения тишины и ответственность за их нарушение установлены на уровне региона, столичные власти должны были передать полиции полномочия по привлечению к ответственности за нарушение тишины путем заключения специального соглашения с МВД РФ (ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ).
Однако на тот момент соглашение с московскими властями отсутствовало, поэтому сотрудники полиции могли только приехать на вызов, но и не более того.
Жалобы в прокуратуру и в суд ничего не дали: там подтвердили, что действующее законодательство не позволяет прокурору самостоятельно возбудить административное дело по факту нарушения тишины: он может лишь перенаправить жалобу в органы внутренних дел, а у их сотрудников нет полномочий решать такие вопросы — поэтому жаловаться можно бесконечно и безрезультатно.
После нескольких лет таких бесполезных жалоб гражданин обратился в Конституционный суд РФ — и там, наконец, обратили внимание, что вот уже более 8 лет в Москве отсутствует возможность возбуждения административных дел по факту нарушения правил соблюдения тишины.
Суд признал КоАП г. Москвы (ч. 3 ст. 16.5) в этой части не соответствующим Конституции РФ и постановил, что и московским властям, и властям других регионов надлежит внести в свое законодательство необходимые поправки, чтобы обеспечить возможность реализации мер ответственности, которые они установили за нарушение тишины.
До этого момента суд назначил уполномоченными на составление протоколов по факту нарушения тишины сотрудников административно-технических инспекций г. Москвы, отметив, что сотрудники полиции обязаны им содействовать и при отсутствии соответствующего соглашения между МВД России и региональным правительством (постановление КС РФ от 6 апреля 2023 г. N 15-П).
По аналогии это постановление можно применить и к другим регионам, где подобные соглашения еще не заключены.
Таким образом, жаловаться на шумных соседей теперь нужно сотрудникам полиции — и они (в силу указанного постановления КС РФ) обязаны либо сами привлечь нарушителя к ответственности (если это в их полномочиях), либо оказать уполномоченному органу содействие в привлечении к ответственности (если в регионе не заключено необходимое соглашение).
КС РФ запретил им заниматься «отфутболиванием» обращений в другие инстанции.
А москвичу, который выявил пробел в законе и добился положительного решения Конституционного суда РФ, выдали премию от столичной мэрии в размере 200 тысяч рублей (на основании Указа Мэра Москвы от 30 августа 2002 г. № 35-УМ).
В дополнение к этому он взыскал еще и компенсацию с Департамента финансов Москвы на основании того же решения КС РФ (Щербинский р-й суд г. Москвы, дело №02-17811/2023).
Так что неприятности, которые были доставлены ему правоохранительными органами в поисках возмездия шумным соседям, окупились с лихвой.