Премьер-министру Израиля Биньямину Нетаньяху эти идеи могут не понравиться, но он также может не получить права голоса.
Чиновники администрации Байдена потратили недели на разработку многоэтапного плана послевоенной игры, который предполагает, что обновленная Палестинская администрация в конечном итоге захватит сектор Газа.
Это несовершенное решение, но американские официальные лица рассматривают его как лучший из плохих вариантов для территории, где война между Израилем и боевиками ХАМАС разрушила инфраструктуру, убила тысячи палестинцев и лишила жилья более 1,5 миллиона человек. Это также может поставить США на путь столкновения с израильским правительством.
По словам двух американских чиновников, представителя Госдепартамента и представителя администрации, знакомых с ходом обсуждений, с середины октября представители Госдепартамента, Белого дома и других стран излагают части стратегии в многочисленных позиционных документах и на межведомственных встречах.
Хотя госсекретарь Энтони Блинкен и другие представители администрации публично заявили, что «оживленная» Палестинская администрация должна управлять полосой, они не раскрыли подробностей того, как это будет работать.
Но они уже столкнулись с сопротивлением со стороны премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, который фактически исключил будущую роль Палестинской автономии в секторе Газа. Израильские официальные лица по большей части не желают обсуждать что-либо помимо нынешней войны, которая была спровоцирована жестоким нападением ХАМАС 7 октября, в результате которого погибло более 1200 израильтян.
Тем не менее, американские стратеги, разрабатывающие эти планы, продолжают возвращаться к Палестинской автономии, которая управляет частями Западного берега, но уже давно страдает от обвинений в коррупции и неэффективности. По их словам, это самый реальный вариант.
«Мы застряли», — сказал представитель Госдепартамента. «Существует сильное политическое предпочтение, чтобы ПА играла руководящую роль в секторе Газа, но у нее есть серьезные проблемы с легитимностью и возможностями».
Широкая концепция, вытекающая из внутренних переговоров, заключается в многоэтапной реконструкции Газы после того, как закончатся тяжелые бои между израильскими войсками и боевиками ХАМАС. Международные силы потребуются для стабилизации региона сразу после этого, после чего в долгосрочной перспективе к власти придет обновленная Палестинская администрация.
Ключевые части плана включают увеличение помощи, связанной с безопасностью, которую Бюро Государственного департамента по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности предлагает Палестинской автономии, а также предоставление большей роли Координатору безопасности США, который имеет опыт консультирования палестинских сил безопасности, сказали чиновники.
«В конечном итоге мы хотим иметь палестинскую структуру безопасности в постконфликтном секторе Газа», — заявил высокопоставленный представитель администрации Байдена.
Всем чиновникам была предоставлена анонимность для обсуждения весьма деликатной темы. Они подчеркнули, что выдвигаемые идеи только зарождаются и зависят от многих непредсказуемых переменных. Официальные лица США ожидают, что тяжелые бои продлятся как минимум еще несколько недель.
Тем не менее любая стратегия, выдвинутая Соединенными Штатами, столкнется с многочисленными препятствиями, включая израильский скептицизм и разочарование арабов, хотя региональные игроки и аналитики в целом согласны с тем, что Вашингтону придется играть решающую роль на послевоенном этапе.
Возможно, самой сложной задачей на данный момент является выяснение того, кто будет играть роль в стабилизации Газы на промежуточном этапе после боевых действий.
Хотя арабские страны, похоже, колеблются или совершенно не желают предоставлять войска в Газу, в недавних разговорах некоторые из них оказались более открытыми к этой идее, сказал второй американский чиновник. Администрация Байдена исключила отправку американских войск. Одна из идей, о которой говорили, — это попросить Объединенные Арабские Эмираты помочь восстановить медицинские учреждения или обучить государственных служащих.
По словам второго представителя США, Организация Объединенных Наций могла бы сыграть свою роль в Газе на послевоенном этапе, по крайней мере, на гуманитарном фронте. Однако израильское правительство не является поклонником ООН, считая ее предвзятой по отношению к израильтянам.
Соседний Египет, вероятно, будет играть важную роль в послевоенной Газе. Предложение президента Египта Абдель Фаттаха Ас-Сиси о демилитаризации будущего палестинского государства с временным присутствием международных сил безопасности нашло широкое распространение в кругах администрации Байдена.
«Большим неизвестным является то, что именно останется от ХАМАСа в секторе Газа», — сказал высокопоставленный представитель администрации Байдена. Даже если численность группировки невелика, ее доступ к оружию может кардинально изменить расчеты стран, рассматривающих возможность отправки войск.
Единственное, что Соединенные Штаты надеются увидеть, — это более четкое осуждение ХАМАСа со стороны арабских правителей, многие из которых в частном порядке презирают исламистскую боевую группировку, которую они рассматривают как потенциальную угрозу своим собственным правительствам. ХАМАС вырвал контроль над сектором Газа у Палестинской автономии более 15 лет назад.
Ключом к привлечению многих арабских лидеров к серьезному послевоенному планированию, похоже, является то, что конечной целью является создание палестинского государства рядом с Израилем.
При этом нынешнюю Палестинскую администрацию не любят многие палестинцы, которые считают ее коррумпированной, оторванной от реальности и слабой. В ней уже много лет не проводятся выборы, и ее возглавляет 88-летний Махмуд Аббас, который так и не осудил нападение ХАМАСа.
В ответ на запрос правительства Израиля о комментариях израильский чиновник, пожелавший остаться анонимным для обсуждения вопроса, который все еще находится на рассмотрении, заявил, что «разрыв между Соединенными Штатами и Израилем намного меньше, чем кажется на первый взгляд».
«Обе администрации согласны с тем, что ПА в ее нынешнем виде не может управлять сектором Газа», — сказал чиновник. «Оживленный, реформированный человек, возможно, сможет это сделать. Но мы до сих пор не обсуждаем, как именно должна выглядеть эта реформа».
Тем не менее, неясно, какой уровень изменений в Палестинской автономии удовлетворит Нетаньяху или его политических союзников, если таковые вообще будут.
Тем не менее, также неясно, как долго Нетаньяху и его правая коалиция будут править Израилем. Нетаньяху крайне непопулярен, и многие израильтяне обвиняют его в нападении ХАМАС 7 октября. Американские чиновники ожидают его возможного ухода со сцены, но ему и раньше удавалось вернуться в политику.